———记《联合国气候变化框架公约》缔约方大会　本报驻阿根廷记者  范剑青 　　

　　2004年是人类有气温记录以来第四个最热的年头。一波波热浪伴随着飓风或者干旱袭击了世界上许多地区，造成巨大损失，使得今年成为有史以来全球保险业因飓风、台风等自然灾害而理赔最多的一年。这些气候异常和自然灾害也引起越来越多的人们对地球气候问题的关注。

　　正是在这种背景下，从本月6日至17日，《联合国气候变化框架公约》第十次缔约方大会在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯举行，来自全球190多个国家和地区的代表以及科学家等约6000人出席了这次会议。

　　与会代表围绕气候变化带来的影响和措施、温室气体减排政策及其影响、气候领域内的技术开发与转让等议题展开了讨论。会议还讨论了如何落实将于明年2月生效的《京都议定书》。其中，2012年以后的限制排放问题成为各方关注的焦点，也是争议最激烈的问题。

　　1997年12月，《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方大会在日本京都举行，通过了《京都议定书》。《京都议定书》规定，受到限制的气体包括人为排出的二氧化碳、甲烷、一氧化氮、二种氟利昂气体（HFC和PFC）以及六氟化硫。经济发达国家这6种气体的排放总量从2008年到2012年要比1990年减少5.2％。其中，美国减少7％，欧盟减少8％，日本、加拿大等国减少6％，议定书规定对发展中国家不课以新的限制排放义务。2001年，美国退出了《京都议定书》，使得该协议搁浅。今年11月，另一个二氧化碳排放量大国俄罗斯正式批准了《京都议定书》，从而使得《京都议定书》满足了正式生效的足够比例。

　　现在，《京都议定书》生效在即，欧盟等一些发达成员又提出该协议2012年期满后应制定新的限制排放标准的问题，引起了相当争议。看似单纯的气候保护问题，其背后却有着非常激烈的政治、经济利益博弈。

　　这种分歧和博弈，在本次大会上表现得很明显。欧盟、美国及以77国集团为代表的发展中国家形成了不同的意见。欧盟代表表示，欧盟将继续支持发展中国家限制温室气体排放，鼓励工业国向发展中国家转让先进技术。欧盟同时表示，美国作为全球温室气体排放最多的国家，现在应该着手同排放量比较大的发展中国家一起，为《京都议定书》到期后的限制排放工作做准备。

　　美国代表是以观察员身份出席这次会议的，因为布什政府在2001年就宣布退出《京都议定书》，不愿意履行相关义务。欧盟方面对美国退出议定书的做法颇有不满。由于美国是全球温室气体最大排放国，因此离开美国谈“减排”，效果大打折扣。但美国的代表在本次会议上表示，美国将参加明年5月的非正式会议，以便“交换意见”，而不愿意讨论2012年以后的减排问题，美国强调，它将按自己的方式解决限制排放问题。

　　77国集团也拒绝了在明年的非正式会议上讨论关于未来减排的“新承诺”。

　　虽然这次《联合国气候变化框架公约》缔约方大会各方纷争很多，一些议题，因为涉及到政治、经济等其它因素，未能达成一致。但重视气候变化问题、努力保护气候环境已经成为共识，而且大会也引起越来越多人对气候问题的关注。这本身就是大会的一个重要成就。

　　气候变化问题是人类面临的一项长期挑战，需要人类的不懈努力。国际社会有必要共同努力，在继续支持《京都议定书》的同时，探讨适合各国国情并能充分调动各国积极性的对付气候变化的各种办法。

　　（本报布宜诺斯艾利斯电）

　　《人民日报》 (2004年12月21日 第七版)