防御气象灾害和应对气候变化，是党中央、国务院最为关注的气象工作，气象防灾减灾的水平和应对气候变化的能力，是检验我们贯彻落实科学发展观的一个重要标准。气候和气候变化业务是中国特色的气象事业的重要组成部分，气候和气候变化业务是不是实现了科学发展，关键是要看其业务是不是服务于中国特色的社会主义和谐社会建设、服务于人民群众的安全福祉，是不是实现了气候业务的公共服务价值。中国气象局党组从气象公益性公共事业的定位出发，把提高公共气象服务能力，保障经济社会发展和人民安全福祉作为学习实践科学发展观的载体，将防御气象灾害和应对气候变化作为活动的两个着力点，具有重要的意义，对于解决气候和气候变化业务发展什么、如何科学发展的问题具有重要的指导意义。气候是一个古老的问题，古文明对四季变化的关注就是基本的气候问题，气候又是不断发展朝气勃勃的年轻学科，短期气候预测的业务化在全球的认可和实现仅仅是最近不到二十年服务的新生事物，纵观气候学科的发展，我们可以看到，社会需求催生气候业务，服务需求也推动气候业务发展，公共气象服务中不断出现和增长的需求，必将要求气候业务的内涵不断丰富、水平不断提高、能力不断增强，因此，公共气象服务的需求是气候和气候变化业务发展的不竭动力，同时，公共气象服务也是气候和气候变化业务实现科学发展的途径。

    一、气候和气候变化面临的新形势、新挑战、新任务和新要求是业务发展的不竭动力和指引航标

今天，气候和气候变化已经不再是深锁在专家学者案头学术词汇，气候和气候变化不断出现在报刊、杂志和各种媒体上，成为公众和政府最为关心的热点问题之一。随着经济社会的不断发展，人类改造客观世界的能力不断增强，人与自然相互关系和格局的复杂性、全球气候变暖的趋势和影响的日益显现、极端气象事件和自然灾害发生的增加增强，使人们认识到，人类文明的发展和经济社会的进步迫切需要科学发展的引领，服务于防灾减灾和气候环境的气候和气候变化日益受到关注。胡锦涛总书记指出：妥善应对气候变化，事关我国经济社会发展全局和人民群众切身利益，事关国家根本利益。深刻阐述了气候变化问题的根本性和深远意义。胡锦涛总书记又指示：我们必须把自然灾害预测预报、防灾减灾工作作为关系经济社会发展全局的一项重大工作进一步抓紧抓好。这是对包括气候预测在内的防灾减灾工作的要求和期待。中国气象局党组将防灾减灾和应对气候变化作为落实科学发展观的重点工作，切中矢的而又立意深远。

    经济社会的发展进步，给气候和气候变化业务提供的广阔的发展空间。全球气候变化的影响，给气候和气候变化业务带来了前所未有的机遇和挑战。以农业服务为例，气候业务开始于对农业生产农时安排的服务，虽然现代科技的应用在灌溉、良种、化肥农药等方面大大改善了农业发展的条件，设施农业已经有了很大的发展，但农业总体靠天吃饭的格局还是没有改变，仍然需要气候预测的信息来安排农时、选择品种，做到防灾减灾、趋利避害。事实上，农业精细化种植、大农业的多样化发展、市场经济的发展、经济全球化的潮流和全球变暖的趋势，对业务服务的要求已经远远超出了传统的单一粗放、局地区域性的产品服务，现代农业和农村要求气候业务部门不仅提供更加精细化的、针对性的服务产品，还要为适应市场经济的要求，提供更大区域乃至全球的农业服务气候产品；为适应气候变化的要求，提供未来更长时间内的趋势预测预估、精细化的适应性农业区划提供产品；为适应新农村的建设要求，提供气象灾害风险区划、可再生能源开发利用、气候可行性评估等更加丰富的产品和服务支持。这种需求是多方面的，也是非常具体的。我国是季风影响的重要地区，季风爆发后会带来充沛的雨量。季风爆发的监测和预测对生产的重要性只有在服务中才会有更切肤的体会，我曾经了解到，烟草的大田移栽最佳时间是在当地雨季开始（当地季风爆发）的前一个星期，移栽太早后续没有雨水将造成缺水死苗，太晚生长期推迟影响质量。这就要求业务能更好地监视和诊断预测季风的活动。再比如，随着我国东北粮区种植线北移，东北秋季的温度变化、初次霜期的预测成为粮食生产的重要需求，初次霜期每提早一天，东北粮食将减产1亿斤。初霜期的预测需求不仅要求业务增加秋季的季节预测，还要求业务能提供对地面零度温度的预测，扩充和细化月预测产品，解决过程预测的能力问题。事实上，农业服务需求提出了业务压力，也提出了科学问题，不断满足这些需求，必将推动气候和气候变化业务的发展。在公共气象服务的过程中，气候变化问题的国家需求、城乡灾害防御、水资源安全、能源开发、交通建设、林业生态、健康防疫等众多的领域都对气候和气候业务有紧迫而旺盛的需求，给气候和气候业务带来了广阔的发展空间和机遇，应对公共气象服务中提出的这些服务需求，必将推动相关问题的科学研究、技术开发和业务能力建设，从而促进气候和气候业务的发展。

    公共气象服务中的国家需求、经济社会发展需求和人民群众的需求，也是气候和气候变化业务梳理问题、明确目标方向、确定发展思路和步骤的指引航标。气候和气候变化问题与经济社会发展和人民生活的各方面均有影响和联系，但我们不能、也不可能四处出击，面面俱到地追求脱离实际可能性的发展，要按照突出重点、发挥优势，有所为有所不为的原则，确定业务的优先发展方向和步骤，从公共气象服务的实践中凝炼和明晰业务目标，科学确定业务能力建设的优先顺序和步骤。按照需求的紧迫性和气候科技的可能性，加强气候防灾减灾和气候变化影响评估的业务能力建设，将农业、能源、水资源、气象灾害风险管理等关乎经济社会发展全局、能够发挥气候学科优势的公共需求确定为气候和气候变化业务精细化、专业化的业务能力提升方向。

气候和气候变化是典型的科研型业务，具有较大的科研成份和不确定性特点，与天气业务相比，常常使人感到气候业务能力较弱、气候产品服务可信度低，这是业务能力对服务效果的制约瓶颈，但也是提高业务能力、改善服务的关键点。

气候和气候变化产品的不确定性大大加重了其专业性色彩，分析现有的气候业务产品，我们不难发现，隐讳的信息和专业性术语使气候产品很难被服务对象了解，很多产品可能只有产品制作者本人能够完全了解其所包含的全部信息和含义，对这样的专业产品，准确理解是提升产品可用性和使用效益最大化的途径。因此，如果我们将业务延伸到服务，在服务的过程中更好地诠释气候和气候变化产品的不确定性，完全地解读业务产品的所有信息，不仅能够让服务对象更科学正确地使用气候产品，实现业务产品的所有价值，也可以在客观上提高气候预测的准确性。发展业务的根本目的是达到服务的满意，但学科的准确率并不等于业务的满意度。而事实上，通过满意的服务，不仅业务的价值能够得到实现，也能够更充分体现业务能力，提高业务水平。比如农业气象粮食产量预测目前的准确率在95%以上，远远高于气候预测、甚至天气预报的学科准确率，剖析其成功的服务效果和业务的信赖支撑点，可以发现：针对性的服务，与服务对象的交融互动，将业务过程延伸到服务过程，是农业气象粮食产量预报成为政府信赖的部门拳头业务的关键。我们相信，如果将气候和气候变化业务延伸到服务过程，在服务过程中将气候预测产品的不确定性、概率性阐释得更加清楚，将不断的监测事实、实时产品订正不断送抵服务对象，将服务中新需求和质疑及时反馈业务过程，气候业务产品就一定能够像粮食产量预报产品一样被服务对象所认可，气候业务的效益将得以实现，气候业务的能力也将得到拓展和加强。

    三、在专业化气候业务上下功夫，分层次提供服务是气候公共服务的必然要求

公共气象服务包括决策服务、公众服务和专业服务三个层面。气候服务主要针对决策者，具有全局性、长期性和根本性的特点，决策服务是公共气候服务的主要渠道，提升决策服务的水平和能力，毫不动摇地将决策服务置于重中之重，继续加强气候决策服务，要在专业化上下功夫，加强基础科研的支撑作用。要落实专人专岗负责，要抓住决策服务的需求和特点，在敏感性、主动性、针对性和前瞻性上下功夫。

    气候公众服务是气候公共服务的核心，面向公众的服务是以人为本的直接体现，扩大公众服务的内涵和覆盖面，加强气候和气候变化的公共意识，本身就是气候和气候业务工作的职责和义务。科普工作是公众服务的重要内容，首先要提高对科普工作的责任意识，高度重视其公众服务的业务职能；其次要在内容和方式上不断创新，要加强监测、事实等内容，方式上要创新，尝试用暗示法、提示和引导法代替预测执白表述，加强和提高气候业务产品在防灾减灾和应对气候变化中的作用；此外还要采取服务渠道要多样化，依靠各单位的合作，全社会的参与来加强公众服务的效果。

    气候专业服务是做好气候公共服务的关键。专业气候有着经济社会迫切而巨大的需求，服务需求的不断增长同时也为专业气候提供了广阔的发展空间和可能。通过多学科的交融多行业的交叉合作，专业气候将从学科上得到发展，业务能力上得到增强，服务能力上得到提升。气候的不确定性赋予了专业气候特殊意义，在专业气候业务中，特定的服务对象使业务服务产品的更好理解、更细致阐释、更针对性服务和更加及时地滚动订正成为可能，与用户的互动反馈能够更准确、更完整地理解和使用气候产品信息，从而减少不确定性带来负面影响。因此加强行业气候能力建设，是提高气候业务的服务效应，做好气候公共服务的突破口。

只要抓住决策服务、公众服务和专业服务不同的服务特点，分类管理、分层次提供服务，气候和气候变化的公共服务就能突破不确定性的制约，更好地服务于经济社会的科学发展。

服务社会经济发展是气象部门的立业之本，强化服务需求牵引，抓好以决策服务为核心的气候公共服务工作，突出服务的主动性、敏感性、针对性和前瞻性。以科普为载体，提高公众气候和气候变化意识，扩大气候公众服务的影响；以服务需求为方向引领，拓展以农业气候服务、水资源、能源、气候资源开发利用为重点的专业气候服务，不断深化公共服务内涵。同时改善服务形式，通过与服务对象的互动和相互协作来不断提高产品的敏感性和针对性，将实现公共服务领域的拓宽和服务效益的最大化，使决策服务、公众服务和行业服务得到确实加强，同时推进和引领气候和气候变化业务的科学发展。